近五年国考申论大纲变化趋势简析

2015年国家公务员考试公考、大纲和职位表均于2014年10月14日凌晨公布。今年的申论考试大纲，与2014年相比，没有变化，这体现出了申论考试的连续性、稳定性。但纵观近五年国考申论大纲和试卷，申论考试在保持连续性、稳定性的前提下也不断进行调整，同时具备了稳定性和渐变性的特点。具体来说，国考申论大纲近五年的变化主要体现在以下几个方面：

　　第一，从2010年开始，国考申论就实行了分级考试，也就是省部级以上的职位和市地以下的职位分两张试卷进行考试。实际上，国考申论从2008年开始就已经有了分级考试的迹象。2008年和2009年的国考申论试卷虽然都还是同一张试卷，但在题目设置上就已经分别针对报考省部级以上职位和市地以下职位的考生分别设置了题目。但真正实现分级考试，分别为报考省部级以上和市地以下职位的考生命制两张不同的申论试卷，是从2010年开始的。从考试主题上来看，2011年和2012年国考申论省部级以上和市地以下的试卷分别是两个截然不同的主题。2010年、2014年和2014年国考申论省部级以上和市地以下的试卷虽然具体内容上有所不同，但基本上都属于同一主题。具体情况如下表：

年份	省部级以上	市地以下
2010年	海洋开发与保护	海洋开发与保护
2011年	黄河的治理与开发和弘扬黄河精神	农村子弟教育问题
2012年	道德建设	加强安全教育，保障公共安全
2013年	保护文化遗产，保留文化多样性	维护国家文化安全，促进国家文化繁荣发展
2014年	社会心理问题	社会心态问题

　　综合上表可以分析得出，如果不出意外，今年申论国考省部级以上和市级以下的试卷还将在同一主题范畴内分别命制两张试卷。

　　第二，从能力考查上来看，五年来的国考申论能力考查没有变化。省部级以上的考试主要考察考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力以及文字表达能力。市地以下的考试主要考察考生的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。具体如下表：

省部级以上		市地以下
阅读理解能力	要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。	阅读理解能力	要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。
综合分析能力	要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。	贯彻执行能力	要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。
提出和解决问题能力	要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。	解决问题能力	要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。
文字表达能力	要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。	文字表达能力	要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。

　　2015年国考申论大纲在能力考查方面，仍然沿袭了前五年的大纲，没有任何变化。但体现在试卷当中，题目的题型和数量也出现了一些变化，具体体现如下：

　　从题型上来看，国考申论题型仍然保持概括题、分析题、对策题、公文写作和文章写作五种题型，但题目形式越来越灵活。首先，题型标志特征越来越模糊。2010、2011和2012年，都出现了明确要求考生概括问题或原因的单一概括题，2013年和2014年虽然也出现了单一概括题，但题型标志已经模糊，需要考生花费时间认真仔细地审读题目，明确题目要求以后再进行做大。其次，2013年和2014年的国考申论都没有出现对策题。考生解决问题能力的考察分别通过启示题的形式来，或融合到公文写作和文章写作中进行。最后，国考申论的公文写作题已经不局限于传统的党政机关行文的公文写作能力的考察，已经变成了应用文写作能力的考察。2011年国考省部级以上申论的黄河精神宣传册的内容要点，市地以下申论的公开信，2012年国考省部级以上申论的编者按，市地以下申论的城市安全教育的宣传稿，2013年国考省部级以上申论的演讲稿和网站短文，市地以下申论的讲座发言要点，2014年国考省部级以上申论的发言稿和短评文章，市地以下申论的调查问卷的设计，考察的都是考生应用文写作的能力。2015年国考申论，如果不出意外，仍将考察考生应用文写作的能力，而非严格意义上党政机关行文的公文写作。

　　从题目数量上看，国考申论试卷基本上已经固定化为五道题目。2010年、2011年和2013年国考申论省部级以上和市地以下试卷均是四道大题，第一大题又分为两个小题。2013年和2014年国考申论省部级以上和市地以下试卷分别都是五道题目，题目数量趋于固定化。2015年国考申论，如果不出意外，省部级以上和市地以下的试卷仍将分别是五道题目。

　　第三，从考试时间上说，从2014年开始国考申论的时间为180分钟。2013年及以前，国考申论的考试时间是150分钟。在过去，由于申论考试时间过于紧张，多年来，紧迫的考试时间导致各种考生疲于作答，无法真正彰显自己的个人准备，曾多次出现备考生比不上裸考生的现象。自2014年作答时限延长以来，考生备考水平高低可以清晰地反映在试卷作答之中。所以，2015年国考申论延续了2014年的作答时间，为180分钟。

　　综上所述，近五年来申论考试大纲稳中求变的变化趋势说明我国公务员考试申论考试无论在试卷命制上还是考试的组织上越来越成熟，题目形式越来越灵活，题目数量越来越固定化。这就要就考生不仅要具备申论考试必需的提出问题、分析问题和解决问题的能力，还要能够将这三种能力融会贯通，综合运用。 
 

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